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如何在查辦案件的同時修復區域政治生態

發布時間:2019-05-16??來源:中國紀檢監察報 ?

政治生態是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果,是對黨風、政風和社會風氣的綜合反映。黨的十九大以來,中央紀委國家監委和天津市紀委監委查辦的典型案件反復證明,腐敗是政治生態最致命的“污染源”,一個區域黨員領導干部發生貪腐,對該區域政治生態的破壞是最嚴重的。修復凈化政治生態必須站在政治和全局的高度,保持戰略定力,以永遠在路上的執著和韌勁、滴水穿石的精神,往深里挖、從根上治。2018年,我室在查處天津市寧河區系列腐敗案件的同時,對如何深入破解區域政治生態問題、修復凈化政治生態,進行了思考和探索。

一、全面掌握分析問題線索,把突破腐敗案件作為了解政治生態問題的切入點

一段時期以來,反映寧河區黨員領導干部的問題線索居高不下。為全面掌握問題線索情況,我室將寧河區管干部的問題線索提級辦理,并與涉及寧河區市管干部的問題線索一并梳理分析,整體把握問題高發易發環節,找出相關聯的問題線索,確定重點進行突破。比如,在研判寧河區委原常委張某某問題線索時,與反映該區市容園林委原主任劉某某的問題線索相關聯,同時根據違規支付綠化工程款相關問題線索,把反映寧河區財政局原局長王某某的問題線索相關聯。三個人的問題線索存在交集,集中在利用職權為私營企業主承攬工程謀取利益、收送禮金等方面。區市容園林委和區財政局,一個擁有工程發包權,一個擁有財政審批權,是腐敗高發易發點位和環節,是分析和破解一個地區政治生態問題現狀的突破口和關鍵點,具有以點帶面的作用。經審查調查,劉某某嚴重違紀違法,涉嫌貪污、受賄犯罪;王某某利用兒子結婚之機收受禮金過百萬元。通過突破劉、王等人腐敗案件,初步證實了寧河區政治生態存在問題。

二、深入分析發案原因,提出針對性措施促整改

切實把紀律嚴起來、規矩立起來,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,認真貫徹落實黨中央和市委決策部署,做到令行禁止、步調一致。一是堅持問題導向,注意發現監督、制度缺失的原因。在查辦案件過程中,不但注意發現違紀違法干部個人的內在原因,也注意發現政治生態環境等外部原因。二是全面了解情況,注意多方收集政治生態信息。在談話過程中,不僅核實具體問題,還注重向被談話人了解該區域的經濟社會人文情況,以接地氣的方式拉近距離,與被談話人形成良性互動,破除對方對立對抗情緒。通過深入談話,進一步了解當地政治生態特點。三是聚焦普遍性問題,提出有針對性的整治措施。我室在查處寧河區系列腐敗案件過程中,發現部分單位存在套取財政資金,私設小金庫等問題。針對上述問題,我室與寧河區紀委監委溝通情況,組織協調對相關單位進行審計,督促案發部門積極整改,取得較好效果。

三、查辦案件與政策宣講相結合,持續釋放震懾效果

集中查處一個地區的腐敗案件,必須充分研判“樹木”與“森林”的關系,修復政治生態就是要保護好“森林”的生態環境。在查辦案件過程中,無論是調查取證還是談話核實,我們都首先講明當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢,充分宣講監督執紀“四種形態”,讓黨員干部體會到查辦案件不是最終目的,治病救人、修復政治生態才是根本。針對收送禮金問題,我室根據具體金額、認識態度、發案時間等因素進行綜合把握,依規依紀依法對黨員干部提出從輕、減輕處理和從寬處罰建議。在相繼查處劉某某、王某某等案件后,我室到寧河區組織召開了一次該區全體市管干部參加的會議,在通報相關案件情況的基礎上,立足于講政治、講忠誠、講形勢,深入宣講監督執紀“四種形態”,從相信大多數黨員干部的角度出發,引導黨員干部主動對照檢查并及時向組織說明問題,充分發揮以案促查、以案促改作用。會后,寧河區政府原副區長王某某主動說明個人違紀問題。通過查辦案件與宣講政策相結合,使黨員干部正確認識全面從嚴治黨的形勢,夯實不敢腐的持續震懾,努力實現不想腐的效果。

四、抓警示教育補制度漏洞,做好查辦案件“后半篇文章”

在查辦案件過程中,我室堅持與寧河區委保持密切聯系,相關情況及時向寧河區委主要負責同志通報并提出具體要求。堅持將涉及大部分區管干部問題線索及時交寧河區紀委監委查辦。在與被審查調查對象談話時,加強教育、感化和挽救,深入細致做好思想政治工作,促使被審查調查對象深刻反省、懺悔,剖析發案根源,撰寫《懺悔書》《黨風廉政建設評價和建議書》等“六書”。同時,在深刻剖析、系統梳理、徹底排查的基礎上,完成“兩報告”“兩建議”。以市、區兩級紀檢監察機關查辦的典型案件為鏡鑒,督促推動各級黨組織深入開展警示教育,排查整改發現的問題,建立完善相關制度機制。狠抓作風建設,深入開展形式主義、官僚主義和不作為、不擔當問題專項治理,以疾風厲勢治庸治懶治無為,讓敢于擔當、追求作為蔚然成風。(天津市紀委監委第十二審查調查室)

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