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“三位一體”融合發力 破解派駐監督難題

發布時間:2019-06-05??來源:中國紀檢監察報 ?

江蘇省紀委監委駐省發展和改革委員會紀檢監察組自2017年進駐以來,主動適應紀檢監察體制改革發展新形勢新任務,積極落實“三轉”要求,探索構建“三位一體”監督機制,通過開展“三重一大”精準監督、重點領域專項監督、駐點巡查綜合監督,形成各有側重、互相促進、有機融合的監督閉環,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,有效破解了派駐監督覆蓋不全、嵌入不深、監督乏力等問題。

“三重一大”精準監督:緊盯權力運行關鍵點

“三重一大”精準監督著眼于“三重一大”事項的決策和實施。被監督單位在研究重大決策部署,確定擇優競爭、資金分配、人事任免等關鍵環節時,須提前3個工作日申報,未申報的“三重一大”事項不予上會討論。紀檢監察組根據廉政風險排查形成的數據庫,綜合研判事項風險等級,將其分為一般事項、關注事項和重點事項,進行分類處置。一般事項由機關紀委監督,關注事項由紀檢監察組、機關紀委聯動監督,重點事項由紀檢監察組全程監督,并根據事項監督情況實行動態轉換,對接“四種形態”。如,在對某單位信用系統一體化建設公開招標事項監督中,紀檢監察組通過逐年縱向比對,發現近年來中標的均為同一家單位。對此,紀檢監察組立即亮明監督意見,糾正了3個批次共涉及資金850萬元的招投標項目,督促該單位出臺專項制度,將發標、招標分離。

監督“三重一大”事項,將事后監督轉化為事前、事中監督,盯住了權力運行的關鍵點,提高了監督的精準性和有效性。綜合進駐以來,紀檢監察組共受理有關“三重一大”事項近300件,發出廉政風險提示函、監督意見書近20份,有效防范了廉政風險。

重點領域專項監督:防范系統性行業性風險

重點領域專項監督是針對中央重大決策部署落實情況,以及日常監督中發現的具有行業特點的普遍性問題,深入查找系統性行業性風險隱患。如,2018年紀檢監察組就政府專項引導資金監管情況開展專項督查,檢查相關職能處室人員的履職情況,深入服務對象、項目企業及相關部門聽取意見,發現部分地區不同程度存在以各種名目截扣專項資金的問題,廉政風險隱患較大。紀檢監察組向被監督單位發出監督意見,得到被監督單位高度重視并積極整改,有效防范了系統性風險。今年,紀檢監察組就江蘇省鄉村振興戰略落實情況開展專項監督,發現存在5個問題,及時向被監督單位發出建議,督促其積極落實職責,充分發揮統籌協調作用,提高鄉村振興戰略的貫徹落實成效。

駐點巡查綜合監督:全面把握被監督單位政治生態

駐點巡查綜合監督突出政治監督,通過開展日常駐點監督和集中巡查監督,綜合了解被監督單位落實全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設總體情況,注重發現潛在風險和問題,對被監督單位的政治生態作出評價。如,在日常監督中,紀檢監察組發現某單位部分黨員干部長期不輪崗,對嚴格遵守黨紀法規的認識仍停留在“只要自己沒有拿好處就沒有違紀違法”的錯誤層面,存在廉政教育、警示教育乏力,黨員干部紀法意識淡薄,權力運行制度約束缺失等問題。紀檢監察組與該單位黨組進行專門溝通,督促推動其出臺了黨組工作規則,黨組會議、主任辦公會議、主任專題會議議事規則、規范機關管理、干部輪崗、權力運行及辦事事項在“3698”服務平臺運行等系列制度,填補制度缺口。又如,紀檢監察組在日常監督中發現某被監督單位存在問題,于是便開展了一次集中巡查監督,發現該單位存在財務管理不規范,干部選拔任用、落實中央八項規定精神存在問題,政治生態較差等情況。紀檢監察組經綜合研判,認為該單位黨組落實管黨治黨主體責任不力,及時向省紀委監委提交情況報告,建議對該單位黨組進行問責并得到迅速回應,促進了該單位政治生態的修復。進駐以來,紀檢監察組開展駐點監督200多次,個別談話100多起,提出監督建議30余條,為被監督單位政治生態精準畫像提供了依據。

三類監督模式互為補充:形成監督閉環

“三位一體”監督機制中,三類監督模式互為補充、同向發力,形成監督閉環,推動了派駐監督工作的高質量發展。“三重一大”精準監督通過緊盯權力運行事項的關鍵環節,防止權力濫用,解決監督“精度”的問題。重點領域專項監督主動查找風險問題的深層次原因和體制機制漏洞,加強系統性行業性風險防控,解決監督的“深度”問題。駐點巡查監督全面把脈政治生態,打造“常駐不走的巡視組”,解決監督的“廣度”問題。對“三重一大”精準監督中發現的帶有普遍性系統性行業性問題,組織開展重點領域專項監督或駐點巡查綜合監督,切實防止系統性行業性的風險。在開展重點領域專項監督中,如發現新的重大風險點,及時列入“三重一大”精準監督事項,如存在明顯體制機制問題,適時開展駐點巡查綜合監督。在開展駐點巡查綜合監督過程中,對發現的重大風險點和重要風險領域,根據需要列入“三重一大”監督事項,或開展重點領域專項監督。

通過實施“三位一體”監督機制,有效解決了派駐監督中的難題,監督工作效能得到了提升。一是“兩個責任”更加清晰。堅持“監督的再監督”,明晰“錘子”與“釘子”的關系,“裁判員”與“運動員”的定位。通過定期溝通,督促被監督單位黨組織切實落實管黨治黨主體責任,建立完善制度20余項。二是日常監督更加精準。將通過信訪、舉報發現問題的被動監督轉變為嵌入權力運行全過程的主動監督,把事后監督變成事前監督,將風險化解在苗頭性階段,達到了“治未病”的目的。三是紀法震懾更加有力。派駐以來,紀檢監察組共批評教育黨員干部68人,立案6件,其中給予黨紀處分5人,移送司法機關1人,3名副局級干部因履行“一崗雙責”不力作專門檢查,形成了有力震懾。(江蘇省紀委監委派駐省發改委紀檢監察組)

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